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台州市路桥区人民代表大会常务委员会工作报告
2020年5月8日在台州市路桥区第五届人民代表大会第四次会议上
2020-05-22 09:18:18 来源: 编辑:罗淑尹
  台州市路桥区人民代表大会常务委员会副主任 林金祥

  各位代表:

  我受台州市路桥区人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告区五届人大三次会议以来的工作,请予审议。

  一、过去一年主要工作

  2019年是新中国成立70周年,也是高水平全面建成小康社会的关键之年。一年来,在中共路桥区委的坚强领导下,常委会全面贯彻党的十九大及十九届三中、四中全会精神,聚焦推动经济发展、防范化解风险、助力法治建设、增进民生福祉等工作,切实履行宪法和法律赋予的各项职责。区五届人大三次会议以来,共依法召开常委会会议9次,主任会议17次,听取“一府两院”工作报告30个,形成审议、评议和询问意见7项,较好地完成了各项目标任务,为路桥推进“两个高水平”标杆区建设再上新台阶作出了积极贡献。

  (一)强化思想引领,在深入践行初心使命中把准政治方向

  过去的一年,常委会始终以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,全面落实党对新时代人大工作提出的新要求,突出思想引领,强化使命担当,永葆人大作为政治机关的本色。

  把坚持党的领导作为最高政治原则。常委会始终把党的领导贯穿于人大工作全过程,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,始终坚定人大工作正确的政治方向。紧紧围绕区六届三次党代会确定的目标任务,做到重大问题、重要事项及时请示报告,在党委的领导下统筹谋划和部署人大工作。全年共向区委常委会专题汇报3次,向区委请示报告事项7件,依法作出决议、决定18项,任免国家机关工作人员181人次,确保党委有决策、有部署,人大有推动、有落实。

  把开展主题教育作为重大政治任务。按照市委、区委统一部署,将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿于“不忘初心、牢记使命”主题教育全过程,通过集中学习研讨、党员领导干部上党课、组织现场教学等形式,推动学习往深里走、往心里走、往实里走,不断增强人大干部对初心使命的情感认同、思想认同和价值认同。将主题教育与人大“两个机关”建设紧密结合起来,将学与做、查与改贯通起来,通过深入剖析问题,提出81条整改措施,并抓好解决落实,努力将学习成效转化为推动人大工作的强大动力。

  把配合省委巡视作为重要政治体检。常委会高度重视省委巡视工作,将配合巡视作为一次难得的政治体检和激励鞭策,对照有关要求,扎实做好省委巡视政治体检的后续整改落实。针对巡视反馈指出的相关问题,常委会坚决做到真认账、真反思、真整改,专题进行研究部署,及时修订党组议事规则,制定党组理论中心组学习制度和学习计划,确保巡视反馈的问题全部整改到位,达到预期效果。

  (二)坚持有效监督,在全力服务中心工作中实现精准发力

  常委会深入贯彻新发展理念,紧扣事关高质量发展、高水平建设的关键问题,精准选题,多措并举,持续打好组合拳,发挥人大监督效能。

  助力地方经济平稳运行。常委会坚持稳中求进工作总基调,切实做到寓支持于监督,着力推动全区经济企稳向好。召开“一府两院”半年度工作情况报告会,针对区域稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定中面临的问题,提出意见建议,形成共渡难关、合力攻坚的工作共识。强化计划、预算审查监督,听取和审议区政府经济社会发展情况和预算执行、预算调整、决算、审计工作、审计查出问题整改、债务管理等报告,以问题导向做好审查监督,全面提升资金使用绩效。首次听取行政事业性国有资产管理情况的报告,书面审议全区国有资产管理情况,进一步加强人大对国资工作的监管。

  促进民营企业健康发展。民营经济是路桥的最大特色、最大优势和最大资源。常委会关注民营企业发展现状,组成调研组走访20余家企业,听取关于促进民营经济高质量发展工作情况的报告,提出意见建议,对政府破解要素制约、保障政策落地、激发企业活力起到了积极推动作用。对区商务局开展工作评议,提出4方面18条意见建议,促进商务部门推出更多务实举措,提供更多服务便利,全力支持民营经济发展。重视平台建设,对小微企业园工作专题询问意见落实情况进行持续监督,督促政府严把建设关、准入关和运营关,为小微企业生存发展提供良好空间。

  营造公平正义法治环境。积极发挥人大民主法治建设第一线的作用,着力为经济社会发展营造良好的法治环境。对《中华人民共和国科学技术进步法》及相关法律法规执行情况开展检查,找准影响法律实施的“关键几条”,督促政府加速推进产业创新服务综合体建设,补齐产业公共服务短板。主任会议听取区法院立案工作情况报告,群众反映的诉前调解不够有力、网上立案“形式化”、工作人员服务意识不强等问题得到整改。做好规范性文件备案审查工作,全年备案审查政府规范性文件31件。加强法制宣传,通过组织法制讲座、参与宪法日宣传等活动,增强公民法制意识,自觉维护法律尊严。

  (三)聚焦民生福祉,在切实维护群众利益中发挥人大作用

  常委会坚持以人民为中心的发展思想,紧盯群众普遍关心的热点、难点、痛点、堵点问题,依法行使职权,努力做到民有所呼、我有所应。

  抓民生实事落地。把握政府民生实事项目征集初定、审议票决、监督评估等重点环节,全面构建事前项目对接、事中全力推动、事后满意度测评的全过程监督体系,组建监督小组对10件实事项目分别联系跟踪,全程掌握进度。截至去年12月底,10件实事项目均已按期完成,其中8件超额完成工作目标。同时,对与群众息息相关的文体工作审议意见落实情况、区综合行政执法局(城管局)工作评议整改情况、河道管理条例执法检查意见落实情况等开展了持续监督,通过追踪问效,促进各项工作取得新成效。

  抓城市品质提档。对“城市美丽行动”工作进行专题询问,坚持做到“会上亮问题不回避、会后抓整改不妥协”,重点围绕“三景一态”整治提升全面发力,助推区域城市品位提高。选择游艇小镇和黄礁白沙国家级旅游度假区规划编制情况开展调研,督促政府要高起点、高标准做好规划编制工作。主任会议听取区域环境状况和环境保护目标完成情况报告,要求政府继续打好清废攻坚战、治水剿灭战、蓝天保卫战和治土持久战。高度关注“污水零直排区”创建工作,督促政府在污水排放与处理方面下决心、出真招。

  抓群众诉求回应。针对群众安全治安环境的需求,听取和审议区公安分局派出所工作情况报告,常委会领导带队赴10个镇(街道)派出所深入走访调研、查摆问题、提出建议,促进基层派出所在规范执法行为、基层基础建设以及人员队伍管理等方面再上新台阶。主任会议听取社发集团工作情况报告,提出要进一步摸清家底,加强精细化管理,推进国有资产保值增值,为我区各类民生基础设施建设作出应有贡献。重视信访工作,全年共接待受理来信来访56件次,加强重点信访件的督办,维护人民群众合法利益。

  (四)尊重主体地位,在积极支持代表履职中创新服务管理

  常委会牢固树立代表主体意识,重服务、搭平台、建机制,支持和保障代表依法行使职权、履行职责。

  加强服务保障,代表履职能力得到提升。重视代表履职培训,制定学习规划及年度计划,分别组织常委会组成人员、专委会成员、一线代表集中学习培训,累计受训197人次,代表意识进一步增强,综合素质进一步提升。强化议案建议督办,重点在提得好、交得准、办得成上下功夫,214件代表议案建议,已按期办理并答复代表。同时,做好代表出缺补选和资格审查等工作,依法补选区人大代表13名、市人大代表2名。

  优化联络平台,代表履职渠道更加畅通。健全“双联系”制度,常委会组成人员采取多种方式联系代表400余人次。开展联络站示范化、特色化创建工作,推动领导干部代表“走进联络站”,活动成效得到保障。积极培育并创成5家市五星级代表联络站,各站点的软硬件建设、工作机制、作用发挥得到全面提升。区镇(街道)两级23个代表联络站全年共开展活动129次,接待选民880人次,及时吸收并向各级政府反馈意见419条,帮助解决反映问题181件。

  推进治理创新,民主议事制度日趋完善。常委会按照“积极探索、边试边推、逐步完善、重在实效”的原则,在6个街道全面推行选民代表会议制度,全年累计收集代表建议162件,开展相关活动84次,听取工作报告18个,开展专项监督检查视察活动25次。在此基础上,专门召开选民代表座谈会,及时总结经验,对如何安排会期、规范会议议程、强化闭会履职等方面工作开展交流研讨,为新制度在我区的常态化运行奠定基础。

  (五)突出强基固本,在全面加强自身建设中激发队伍活力

  常委会始终坚定人民代表大会制度自信,主动适应人大工作新常态,全面加强自身建设,努力提升履职能力和工作水平。

  加强机关管理,提升依法履职水平。常委会进一步加强“两个机关”建设,依法在全市率先设立社会建设工作委员会,人大队伍力量更加充实。坚持民主集中制,常委会议事决策机制不断完善。深化机关党建,坚持党支部活动常态化,组织生活更加规范。全面落实党风廉政建设主体责任,积极创建“清廉机关”,营造良好政治生态。充分发挥各专门委员会优势,专(工)委互相协作的工作局面进一步形成。注重人民代表大会制度和人大工作的宣传,信息排名在全市人大系统继续保持先进行列,人大工作社会影响力不断扩大。

  主动担当破难,树立优良工作作风。紧扣2019年全区重点工作,人大机关敢于担当、主动作为,全力助推“最多跑一次”改革、“多城同创”“五水共治”“扫黑除恶”、美丽路桥建设等工作的开展,促进了一批热点、难点问题的解决。同时,以“三服务”“两抓”年、“三百三联”等活动为载体,发动机关干部、人大代表深入村居和企业蹲点调研,全面掌握村情、企情、民情,梳理汇总各类意见建议137条,并以钉钉子精神协助破解相关难题。

  强化上下联动,全面凝聚干事合力。认真落实习近平总书记关于密切上下级人大之间的联系,增强人大工作整体实效的重要指示精神,配合省市人大开展《浙江省学前教育条例》执法检查调研、《台州市文明行为促进条例(草案)》立法调研、乡村振兴战略实施情况调研等工作,推动人大工作全域提升。注重区镇(街道)两级人大工作的横向交流和纵向沟通,优化联动方式,提高组织水平,指导镇(街道)人大依法开展各类重点视察、调研、检查和评议活动,实现了两级人大工作整体推进、协同发展。

  各位代表,区人大常委会一年来各项工作所取得的成绩和进步,是区委总揽全局、正确领导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表依法履职、勤勉工作的结果,是区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院以及各镇(街道)人大积极配合、协同工作的结果,也是全区人民和社会各界热情参与、大力支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的各级组织和各界人士,表示衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前新的形势给人大工作提出了新任务、新目标和新挑战。如何进一步做好新时代区镇(街道)两级人大工作;如何为民营经济高质量发展提供法治保障;如何让监督工作更加有效管用;如何更好发挥代表主体作用等等,都需要我们引起高度重视,虚心听取意见,认真加以解决,共同努力把人大工作提高到一个新水平。

  二 、2020年的主要任务

  2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年以来,突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了巨大的影响。为有效应对疫情,常委会党组会议专题研究疫情防控工作,第一时间向全区代表发出倡议书;常委会领导带队开展“三服务”,助推企业复工复产;人大代表积极响应、踊跃参与,充分彰显了“人民代表为人民”的责任担当。

  疫情尚未结束,前路艰难复杂,站在“两个一百年”奋斗目标的交汇点上,谋划好今年人大工作,具有十分重要的意义。区人大常委会工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在浙江考察时的重要讲话精神,按照“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实省委人大工作会议精神,进一步提高政治站位,找准职责定位,把握工作方位,发挥人大制度优势,提高履职行权效能,在我区全面推进治理现代化,奋力建设新时代民营经济高质量发展强区中展现新担当,作出新贡献。

  (一)融入新时代,在服务高质量发展上更有作为

  牢牢把握新时代主要矛盾的新变化新特征,对照高质量发展要求,更好地将人民代表大会制度优势转化为地方国家治理效能,共同汇聚起推动路桥高质量发展的强大动力。把支持重点放在助推经济高质量发展上。高度关注疫情对经济社会发展的影响,及时监督疫情防控和复工复产工作,召开“一府两院”半年度工作情况报告会,听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,助力政府定期研判、有效应对疫情带来的冲击和影响,在“两战两赢”中自觉扛起人大使命。着眼于推动数字经济发展,和省市人大联动开展工作监督,推动数字经济“一号工程”深入实施。配合做好《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻落实情况的执法调研,进一步提振民营企业发展信心,优化民营经济发展环境。跟踪督查科技进步法执法检查审议意见和区商务局工作评议意见的整改落实,大力支持转型升级,推动民营经济发展质量变革、效率变革和动力变革。听取“十三五”规划纲要执行和“十四五”规划纲要编制情况报告,加强对规划执行的督查,督促区政府及其有关部门立足区域实际,合理确定发展方向、目标和重点,科学编制“十四五”规划。把支持重点放在维护社会和谐稳定上。就“扫黑除恶”“七五”普法、检察官履职、法官队伍建设等工作开展监督,为经济社会高质量发展营造公正的司法执法环境。对《浙江省宗教事务条例》开展执法调研,切实提高我区宗教工作法制化水平。加大对“最多跑一次”改革的深入监督,听取推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”工作情况报告,为推进社会治理领域改革奠定基础。加强备案审查制度和能力建设,强化有重点的主动审查,深化第三方参与审查工作,切实增强备案审查整体工作成效。把支持重点放在防范化解重大风险上。支持政府稳妥做好化解地方债务风险各项工作,听取债务情况报告,合力打赢防风险攻坚战;加强对全口径预算编制、预算执行、决算、国有资产和审计查出问题整改落实的监督,探索对区人力社保、民政等4个部门的重点项目预算开展绩效评价,进一步管好用好人民的“钱袋子”。

  (二)顺应新期盼,在履行法定职责上更有担当

  人大是民意机关,因民而生、为民而兴。要坚持把实现人民对美好生活的向往作为人大履职担当的目标,紧紧围绕群众普遍关心的热点难点问题,找原因、提建议、想对策、促整改,让路桥人民在发展中享有更多获得感、幸福感、安全感。聚焦公共事业发展,采取区镇(街道)两级联动方式,选择区人力资源和社会保障局进行工作评议,努力做到奔着问题评、追着问题查、盯着问题改,促进人力社保部门提升依法行政能力和水平。针对群众普遍反映的普惠性、均等化不足,“入园难”“入园贵”等问题,对学前教育工作进行专题询问,推进我区学前教育事业改革和发展,切实满足人民群众对幼有所育的美好期盼。聚焦民生福祉改善,综合运用听取审议专项工作报告、代表视察、专题督查等方式,就综合交通建设、应急管理工作、省市人大疫情防控“两个决定”执行情况等开展监督,不断提升民生福祉水平。组织开展民生实事项目实施情况全过程监督和满意度测评,形成闭环管理,促进2020年政府民生实事项目的落实。聚焦城市美丽蝶变,围绕区域环境质量和环境保护目标完成情况、污水零直排区创建情况、城市美丽行动“回头看”等内容开展持续调研,有效巩固和扩大全区环境综合治理成果。紧扣省环保督查反馈问题的整改落实,督促政府及其相关部门做好督查“后半篇”文章,继续打好“三大攻坚战”。同时,抓住新一轮国土空间规划调整的有利时机,深入调查研究,依法督促检查,努力为路桥未来发展留出空间。

  (三)把握新形势,在汇聚代表力量上更有力度

  正确把握“代表机关”的职责定位,更加到位地做好代表履职引导、服务和管理工作,推进代表工作的体制机制创新和平台载体规范化、最优化建设,切实让代表成为人大工作的力量之源、智慧之源和活力之源。推进人大代表培训工作,积极探索有差别、更精准的培训方法,以“法律知识提升”为重点加强代表培训,进一步提高代表依法履职能力。规范代表联络站建设,按照“市五星级人大代表联络站”的建设运行标准,继续拓展站点功能和成效,着力打造联络站“升级版”,实现五星级联络站镇(街道)全覆盖。健全联系代表和群众机制,落实“双联系”制度,深化领导干部代表进联络站活动制度化、常态化,畅通社情民意表达和反映渠道。充分发挥代表主体作用,拓宽代表对人大工作的参与面,让更多熟悉经济领域的代表参加专题调研、实地视察和重点督办等活动,摸清区域民营经济发展的难点、痛点、堵点问题,助力“民营经济再创新辉煌”目标实现。深化代表建议督办工作,更加注重代表建议办理质量,开展专项督查和满意度测评,推进建议内容和办理结果公开,评选办理先进单位和优秀建议并进行表彰,把代表建议转化为推动工作的具体举措和现实成果。加强代表履职监督管理,探索区人大代表向原选区述职制度,健全代表履职档案,实施积分制管理,激发代表履职热情。

  (四)落实新要求,在加强自身建设上更有成效

  改革创新是保持人大工作生机活力的不竭动力。常委会要把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为今后一个时期首要的政治任务,学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,以深化省委巡视整改为契机,全面加强人大机关党的建设,充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用,推动全面从严治党向纵深发展。认真贯彻省委人大工作会议精神,对照21号文件找差距、补不足,协助区委开好人大工作会议,推动人大工作创新发展。重视制度建设,修订和完善区人大常委会相关工作制度,不断推进常委会工作制度化、规范化。探索打造“智慧人大”,启用人大微信公众号,提升人大工作信息化水平。强化人大制度理论阐释与工作实践典型宣传,讲好人大故事,树创人大形象。更加密切与镇(街道)人大的全方位联系,更好地发挥街道选民代表会议作用,定期召开人大工作例会,加强纵向工作指导与交流,深化上下协同联动,进一步放大全区人大工作“一盘棋”效应。

  各位代表,时间变动不居,时代阔步向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,按照省委书记车俊考察台州讲话要求,围绕市委提出的“三立三进三突围”新时代发展路径,助力做好“六稳”工作、落实“六保”任务,在中共路桥区委的坚强领导下,负重拼搏,砥砺前行,为路桥全面推进治理现代化,全力推动新时代民营经济高质量发展,奋力开创“两个高水平”标杆区建设新局面努力奋斗,为浙江建设“重要窗口”作出更大贡献!

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